|
|
本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑 , n. H; a, J' |. D8 V
4 B$ ~* k, W7 V7 A3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。
1 S% _) {+ ]. a' f. j
! L- A0 g: |' z3 Z: k; n5 P 1 \4 {+ a; z& h
盗用tanis兄的好图
) ^4 F- y6 H( v' f+ D P$ p
$ M I; y! l7 t! Y预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。
' [ V Y. [, T8 h5 z
3 o/ ?/ M, B; g( |: v美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。8 ]6 N3 _9 I/ k1 x
1 }0 v: q7 H, C
从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):
2 S5 J' m0 ~2 i* {3 M9 Q F; r1 y+ I; K
Individual income tax 1,359
# x) T6 _- }9 g3 oCorporate income tax 3484 R5 O, `* r6 X4 j
Social Security and other payroll tax 959
1 f. M J/ C( w6 ]2 Z- O, X" N+ sExcise tax 88
$ S3 f2 `, L* L: F1 }' Y2 uCustoms duties 33# f% e& o3 y( r Y
Estate and gift taxes 132 B0 ^) X3 d# K1 i% Q2 E% x
Deposits of earnings and Federal Reserve System 80* s3 t3 G5 c' z) q, d/ T2 W
Other miscellaneous receipts 21
( p* U- e; C8 wTotal 2902
( P( P! V! V: M/ a* S
5 M/ t; R, W/ I8 M- X' u; d0 K显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:6 x- ]! H) [3 \, |2 X" W
. r( y7 C! U0 N, E/ J![]()
5 b! N5 B* [. ^深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上
6 V) q% o- {8 R- I* l; W* @% t _
+ @/ P2 Q+ m% x' m" F) @& U
另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率 W! e+ p4 c+ G
" H; s/ M: ?) M* r( k2 Y4 m8 ?
这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:9 E8 X/ Z8 h ~8 G+ o8 F, G& _! y/ Q
5 \" d% m" ?; z
收入组 占总个人收入比例 占总个税比例$ C8 i" r9 F" A4 ~# j/ R3 s, \2 ?
Top 1% Over $380,345 20% 38%8 R) U$ D% V% a3 q% A& F
Top 5% Over $159,619 35% 59%
. e7 t/ V$ u" V& I5 l$ u- \Top 10% Over $113,799 46% 70%
, u' w: U, e) `1 M0 [2 eTop 25% Over $67,280 67% 86%
9 n6 I! i. p' C, A/ lTop 50% Over $33,048 87% 97%
3 ]$ B- B. v; i" g& y4 c0 nBottom 50% Under $33,048 13% 3%$ i3 D# z- S) r: b1 A$ A% }% J
0 o, Z. H- x6 W9 l4 N# p: w ' D4 b# L z0 Z e$ w
在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税
# n$ \+ [. }! {/ y# H- C! U
4 A: K/ l. ^7 Z3 y![]()
G* o3 I) G! n+ a5 Z美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间$ \# P _6 y# |! r9 ~/ k
$ p) H% r: u6 q5 T1 g7 Y $ o2 V/ u: _. c3 E2 ^$ k: s
在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国; I6 J) h1 Z5 V' B
D; h9 y7 F( S/ h( v 7 I: J# g5 d. c# _/ p2 g
另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低
' L- Q- t0 [- w/ P2 ]6 [- e; \
4 q$ `9 p7 b4 g4 O5 E$ h$ Y所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。3 B" u. o; ^( o6 A7 A0 @
8 |8 O7 Q5 c1 r* `2 U) }" _$ J这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):
9 q: r6 |- s3 [5 v: `+ E6 M
5 f, |/ ], y! u# e( o4 N wSocial Security Administration 11.7 871.0 882.7
# \9 ]2 D# P8 m7 h% K5 qDepartment of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.94 P' d- X9 L' Y4 D" y6 b" j0 [0 I
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.5. E' v( y. n/ m
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.3; f8 j0 h+ r- J( B. K/ T
Department of Labor 13.2 88.4 101.7
5 J2 F9 l# {1 r3 m& X! z1 oDepartment of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.74 I: b7 y: `/ o" ?/ Z9 r9 i
Department of Transportation 24.0 74.5 98.5
" C: E8 D9 H e+ U* h" k' |Other spending 34.0- 61.7 29.5% A; o& |$ r. S0 h7 k$ V
Department of Justice 23.9 12.7 36.5) @$ G" f, f. {; A- ^4 Y
Department of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
. Q8 o& J, _# aDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3# L% d% u% k& S+ h1 X
Department of Education 67.7 4.2 71.9
& N4 Y4 F; b/ H6 F' c" Z; O9 `/ T9 @Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
! |; C/ I( ^: H% N' R9 T" z( kDepartment of the Interior 12.3 1.2 13.5, K- D# K2 ? _% |# }
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4) E/ b& U8 g$ `* o8 _5 d+ z
National Science Foundation 7.4 0.2 7.5/ D9 c2 f5 K5 T/ ?1 O
Corporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1
p2 i0 r& ]& Q% E8 oDepartment of Energy 35.6 –0.6 35.0
, ^: `+ B/ M2 V- ~- B1 M* B. |' _National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
W$ J* G" F( E% R% M. xNational Intelligence Program 52.6 0 52.6% t, H* x+ Q; L% @, C+ e- }
Department of Commerce 9.5 –0.5 9.08 ^2 v& O1 _: w2 e( e- z% \
Army Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2; r& j* h0 D5 H: d
Environmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.9
9 }: q0 @8 m5 V7 ?* TSmall Business Administration 1.4 –0.006 1.4
7 }- i* A$ ~- U' K |" L! _Net interest 246 0 246
- a/ o# q+ H1 z# j1 w# [/ c( _0 jDisaster costs 2 0 2% s' }! v% z9 l) ^6 Q* w' P9 _
Total 1,510 2,293 3,803$ m* w/ j2 t9 {& V. [! C) d1 V
* s2 m! X1 p. G
值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。
s- Z2 I, H, k9 H% ~' K9 _ q( `/ |
1990年以来,美国国债已经上升超过200%:
- M9 |. R" q p: T
, B( M5 {( |9 t) r4 S1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735
0 F' W5 U% ?9 N% ?) Y/ k2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821
8 A0 c/ w9 Z# l' \2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225% U K6 u: t. M
2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544
3 b( ~ ]( p! m) k( {* U- v2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980& w) Z" s: a7 Z
2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686
: o) i6 r4 w5 k$ p& m2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446
( u/ n) k6 O; _& o/ ]. G2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255& ^4 G! h& Y* |, R- K0 }; k
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896
" C5 |! i, v3 A. ]! Y# T* {2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394
/ I, a" c& h0 f1 F, Y' F5 _ ^2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,0981 ^7 w [9 a4 g% Z/ T( Q6 t
2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512
7 K4 ~; Z9 C6 }3 U& [- v$ e" Y
- v7 M, q1 x. P/ I5 A1 `![]()
; p3 ?8 r _3 s, ]4 _社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少! \3 g0 W, Q9 ~1 ?. p% J1 n$ V% q8 T
2 [% P& t a/ I; J Y; y+ e( L. T
但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。: ~' p5 D( ]8 R
" Y2 Q' K( K5 h% S# _ 9 K( a2 w/ A% V7 o0 y5 a
还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿( N/ X; B9 V" ^1 I0 {
7 i4 R0 j9 R) g! \+ J! V
那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。
b$ |$ P% G( T# X3 `* \! R* F; \2 g: \
![]()
, c6 e6 l- r# p1 Y, ]2 n7 Z美国国债结构,其中外债只占28%: z3 p3 k! L( g
( y% p& Z+ E, j! S' v5 l8 |
![]()
8 Z0 r8 s+ w, q6 x4 }( G: A美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿& e( k! N1 g6 h: P) ^: f3 r9 k
1 B0 ~* N" D" p% o+ c! P9 m
r8 o4 Z; p$ c: U
![]()
8 s/ O* m6 M6 z9 t* O# i1 [' F美国国内国债持有者的分布
! m" l# y. y/ h; a) c; T6 y4 w) E6 ~
![]()
" `8 L- O* Z4 l0 D& H民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系; Y% K. U0 V4 C& P3 A& l
& o3 ^; j) d! `1 [/ h8 j ; D8 B$ e X" d5 O; R' R1 C
民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉) ~% _. c4 J* X" d$ s Q
- N5 z; p0 K5 ^/ n2 s! s" h 8 G2 C5 r8 }% X/ |* i, k' K
赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅
0 e" G+ Y8 ?0 E
, a8 v# N# P8 Z0 Z现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。
7 F3 ^) @5 P: T! N0 q8 o, ]* }$ C- W( y/ H1 b+ `/ ?
对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?
* J& z6 g" ^* H+ n( ^! `8 z- S; T9 a
美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。
0 t' h: ]4 Q0 K% a' s' {" m# Y, D/ {) L9 l* K' A5 X0 s( S% _$ Z
奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。
6 F& ?' d( a* P: W7 ]( ?6 y! J5 |% J; ]: }: K
BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
评分
-
查看全部评分
|