|
|
本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑
1 D q( k3 v- X' n& `1 C& W/ U# O9 d+ l" J
3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。0 Y& S4 h8 l0 P {
+ d n. S4 L+ N" c& }$ N# h $ F# k; l' R3 w; y9 x( Y
盗用tanis兄的好图
: @8 x3 e6 I0 R* G! p6 H' U S% H& G# r* q2 M4 B' ~: t. A% b
预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。+ n. |! |' _& f1 h. [
% X( H1 {+ }4 D1 K% u
美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。5 i4 `- V, m( T8 f9 w4 X
# t6 q4 G# e+ c6 {+ }从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):
9 F1 ~$ K, G( c
/ J/ d# W1 z; h2 u* f6 q; `. L( oIndividual income tax 1,359* Q& J8 J5 u+ X! v% H- y
Corporate income tax 348* m: q# c9 V6 ~1 T6 Z% @' }
Social Security and other payroll tax 959
2 j! w4 l Y# n: ]8 i2 W7 uExcise tax 88
1 Q/ m, z6 p1 Q3 \! CCustoms duties 335 u& L2 ?1 @/ t& o' h
Estate and gift taxes 134 _4 J0 m" v3 v8 E; s
Deposits of earnings and Federal Reserve System 80- v3 }* e; |3 ]6 H* w a3 `8 E
Other miscellaneous receipts 210 L2 B8 B$ V4 r- y1 V# @) W
Total 2902
# C; ]( h; H6 G# v) g+ H
; d/ M# c, y+ z0 i8 L: ~- a显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:
! T7 M v/ A1 p) P8 A7 ]8 _4 e9 ~8 n- A9 ]7 E" y$ B Q
![]()
! Y! w* r' _8 D0 O- M4 I# [! N深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上
8 M+ a m7 l( X+ m5 `/ k8 i E# {/ m6 X' t
2 q/ k( L! H8 E4 j5 h # p8 [9 ]' z/ d f4 K. R6 X7 j% d
另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率' h1 B) f5 [4 x) L( F e
0 W. e; [& ^* ]$ d" J
这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:
( {1 a8 G5 M$ v" A# i
& P' b" L: g7 H2 T收入组 占总个人收入比例 占总个税比例; K" F) l L. i' ?3 m: c. A# e9 g
Top 1% Over $380,345 20% 38%, ^6 R0 @$ `0 m4 L/ i- n* p3 D
Top 5% Over $159,619 35% 59%
2 ^; G- n Q q. n+ Y/ oTop 10% Over $113,799 46% 70%# o6 y2 [) y6 n. D2 w G+ Y2 Z5 y
Top 25% Over $67,280 67% 86%3 ?+ ~7 C9 S/ Q" ~
Top 50% Over $33,048 87% 97%
( g% `! O' |/ o/ Z/ ^5 eBottom 50% Under $33,048 13% 3%: {# _( L: F( _6 p0 h/ h6 a: `
3 F$ K6 f/ c8 x4 _! U& v2 a+ [! M
' w5 k7 U5 K$ H. T/ X) C
在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税" i. O4 }. U5 G B* o7 f; n# D
$ h5 r/ p( A3 A![]()
7 j, ^; R/ k& \1 H' s f美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间 t0 Z) S0 c) s' \
: Q2 ^6 X% Z; | R1 z: T- m![]()
- Z! a: R6 a. \& b在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国. T9 \7 q- F2 b/ u
1 e8 B! `: f' Z4 ^
. ]1 k1 e, p; J# J
另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低/ l2 S/ h, R4 a+ A
) D, l4 c& E7 c5 s5 [+ x( V- Z所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。
, J( r! N _& \ Q, ?+ v/ k% S- W" l
这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):. \$ C: P8 c; a* A' H9 M0 W( U+ K
$ L |9 N/ N _1 z+ PSocial Security Administration 11.7 871.0 882.7
2 J- v I0 R, `# g7 T& Z- `0 W' Q6 y2 }Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9
( i- E$ x0 X/ o. Y) _& k$ vDepartment of Agriculture 26.8 127.7 154.5. Q& h% c$ n7 Z! @6 k
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.3
% D( [% Y9 U4 Q4 Y! EDepartment of Labor 13.2 88.4 101.7, a; s) m& Y. J' O, n* V9 E
Department of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.70 C( j) E7 j! ?' u# ], t2 S
Department of Transportation 24.0 74.5 98.50 o b) `! U) Y G2 ^
Other spending 34.0- 61.7 29.5
8 F5 E; U+ F. GDepartment of Justice 23.9 12.7 36.5
6 T1 x; m: E, U, A$ sDepartment of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
! f$ Q$ f' s( V' oDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.34 K5 `& `0 i5 ?* T0 m
Department of Education 67.7 4.2 71.9$ Y4 @$ ~& Q0 k# y7 W
Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
2 E6 B, C* z& n$ a3 [Department of the Interior 12.3 1.2 13.5; |' j/ u- a/ R) t3 n, p# x
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4
4 G$ V, Z0 H1 l9 x! M5 I W$ XNational Science Foundation 7.4 0.2 7.5
& D; f# g- L, P# Y/ e1 c3 tCorporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1
0 d( o, d5 K& R2 X mDepartment of Energy 35.6 –0.6 35.06 t# @; s5 Q9 ~' z J) {# j
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
/ }0 a4 L4 d4 T% D g3 u8 |: zNational Intelligence Program 52.6 0 52.6- U( {& W. O6 p7 ~# ?) e& Y
Department of Commerce 9.5 –0.5 9.0
: o+ n; j* x" @8 I0 U! YArmy Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2
! ]/ a( E* Z3 C5 iEnvironmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.99 ^; |0 k# Z% Y* k4 n" T* q+ l
Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4 c7 g9 o4 K/ Z( S% }4 I
Net interest 246 0 2467 ~% G6 S9 q0 V7 N
Disaster costs 2 0 2! y! O O) u2 X/ k% V
Total 1,510 2,293 3,803
$ S! }/ l$ L- G1 {; s5 {$ z6 a8 G3 G1 S& _+ z9 k8 P' \8 c
值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。
h: C7 `5 K! m' M' p! S% x9 T6 q7 u2 k
1990年以来,美国国债已经上升超过200%:
# y- O/ a/ r6 R G; I4 b1 i9 v4 S% u5 G# ^# V8 b, d7 a5 S! \
1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735
|) b! R% w; L! q2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,8219 X" X1 }, I% U8 s1 v& p2 h
2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225
! t9 R: z7 B2 S+ d- g3 H2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544( _2 y+ K$ F$ W- }% s1 _
2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980% U/ z, K8 y; A" j) N
2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686! {$ ?: H6 B! V b. F. J
2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446 k5 N; Y8 R. v& [
2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255& E6 Q, ^1 W X) v! D
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,8961 n8 |" J; d3 ^) i6 ^7 h" F; c
2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,3943 [" Z& [6 ~$ q) P& c
2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098
) D3 H$ A- s+ X% J2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512: p' i" y2 c" n! T p, Y' K. Z% a
1 X' B6 t- P( w
# v# s7 S* d, _1 V! x8 C: E
社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少/ b1 p1 A* x5 N* h7 c7 ]
5 _* D( \3 o# ~& j6 X6 ?+ ]9 F, O
但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。2 d- x1 ~' \/ |5 x# G
) w" ]+ v% G& c) M" q
9 W, D. A( @2 s9 V n; R
还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿
) p& ?( Q& a e9 L" L
* h, l) _' Y* f. w8 M那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。
1 q- v1 O5 }# b" g' g0 L5 t
! t' W/ E5 E5 V. A + B5 Q' z% Y4 m4 i/ i1 C
美国国债结构,其中外债只占28%
; ~) Q4 ]: Y9 [9 V7 m% y1 {, X4 J' J( h. U5 `9 t
1 x+ j0 Q. [8 @. a
美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿6 d, @5 L6 |5 g2 }& s! q
3 G, T) A; Q. G$ I( r1 [: P3 B
$ A- u; C( P, v2 d& o' q* Y5 n![]()
4 R* @+ d m3 L7 o& Q4 q6 R% n美国国内国债持有者的分布# ~6 h* B" x( G* b' I. [0 E
4 O% k5 m5 E* x+ `
![]()
7 U6 O& v$ ~6 Q) l$ r民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系
* z3 n6 W2 |; L4 \ G( X Q& N2 ?% Y4 k" W% _0 D/ D
![]()
$ t2 P: T8 g# g d民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉
* c& U6 S$ ~6 L: O. X; S
8 f* ~) [- e9 `3 A![]()
2 c5 k$ Q3 S- f. Y赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅& V$ H* p8 E- q" D
9 u$ x) r8 R* A现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。
# r1 } H$ G. n* V# G7 H1 Y9 W7 N( s& h* e( ?$ k. h K! @) u! {
对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?
. w* v ~% V! N
8 P! v5 L# `) {4 Q% F美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。
' `8 W( Q- U) u2 P2 U, W& \2 `; A$ @
) t8 {3 P$ n) Q$ @- h9 f8 G奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。4 c& R7 E# I2 }% O1 a. r
, A \; A* W n
BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
评分
-
查看全部评分
|