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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑
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$ G# c) B# e7 H$ q# h" |' _3 P3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。$ Y/ E8 l5 f5 E8 E# ^/ X
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盗用tanis兄的好图
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预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。+ _/ q5 i1 \; T5 x, [% G. w: M" _& {
+ v" @) Y" Y# G# B* D美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。4 Q' G; i* W; f7 Y/ f5 y0 b
5 v) Z7 L- @/ f' z. y: H
从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):+ H; t/ v8 L: K3 ~3 k8 e) u* p
3 h) U4 w; O& }Individual income tax 1,359( `/ y7 P# G3 [6 ]5 P
Corporate income tax 348
' y! z0 {0 t: d! `1 W1 G/ U4 [ nSocial Security and other payroll tax 959
! I! A0 D: w) x+ U% l( |4 _7 kExcise tax 88
) u5 l# n( H' D0 ^Customs duties 33
8 v7 D, E( P: ^$ Q- [& \Estate and gift taxes 130 {+ l! H3 m. w- m4 I0 A
Deposits of earnings and Federal Reserve System 808 w" d2 {( ^7 A1 z5 n3 m* x4 S
Other miscellaneous receipts 210 i2 a! G+ x w
Total 2902
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! ~$ n$ T- f% w显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:8 l6 T0 Z( R0 b. z
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深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上: w5 \3 [, K3 [8 ]: \' p" F) R, X
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1 R2 R" u0 c% N! q* K6 E! ?& |. o另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率! L% r V( g' v- C9 N% {3 l
& P5 _# B) K# m这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:
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- w$ | S9 }- R收入组 占总个人收入比例 占总个税比例
5 `; F$ X; {: U3 f5 X% ~$ x* MTop 1% Over $380,345 20% 38% Q" k8 D: N; V8 T5 t1 O! ]
Top 5% Over $159,619 35% 59%
) y1 j, s! S0 W2 ~9 cTop 10% Over $113,799 46% 70%2 B0 X, Y9 h m8 Y8 j
Top 25% Over $67,280 67% 86%
3 K" e" R. u+ [% O) L% e4 _" Q \Top 50% Over $33,048 87% 97%
. e. e3 K. R' o9 N" [) eBottom 50% Under $33,048 13% 3%
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在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税* _2 l( j" ?0 m+ O
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4 ?* U7 y- f t: V6 {美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间+ O; b5 J4 Z+ x% s9 R
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! q& m. C3 \4 L+ {9 s1 F9 H在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国4 ~ {6 c W7 a" A! j% t5 p
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另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低
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所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。
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4 s5 I6 H$ m g9 {, j9 J这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):% A* o3 J8 E$ L3 E( I
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Social Security Administration 11.7 871.0 882.7' w! ]" T3 T, v8 X4 u
Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9+ t( D1 B; i1 L. S3 n: J; y
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.5
5 ^1 j* `6 F( y; W) U' CDepartment of the Treasury 14.1 96.2 110.3
! ]. g' d3 c P( xDepartment of Labor 13.2 88.4 101.79 a+ s% b4 K8 d: {: z$ t# z$ p
Department of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.7( `1 @% w6 s* i# n' ~+ ~7 p
Department of Transportation 24.0 74.5 98.5( t _9 G& k r% C, l" v' u
Other spending 34.0- 61.7 29.52 q! |- v- D& d" Q, @; Q. X
Department of Justice 23.9 12.7 36.5' P; H, [' t- [
Department of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9; i# t4 r4 {1 U# C
Department of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3
: T; t. @+ v3 I, g+ bDepartment of Education 67.7 4.2 71.9+ i8 y) a8 q8 f$ z0 R0 l
Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
& N6 i- D0 P$ Y. s' L9 v& XDepartment of the Interior 12.3 1.2 13.59 L" { R1 M0 f( [) f
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4
; }$ r+ G0 A! z6 x% V6 U2 BNational Science Foundation 7.4 0.2 7.5
0 |# A+ _0 P* ]6 [. ?# k$ `% ACorporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1# U) i+ x) B, V5 ]6 x
Department of Energy 35.6 –0.6 35.0
# W/ @3 _& u2 X: |National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
. a4 M3 W ]& F8 s/ M C' zNational Intelligence Program 52.6 0 52.6
; q; P8 o1 k7 T3 |Department of Commerce 9.5 –0.5 9.0
0 J- O9 k+ U( P z. ^7 GArmy Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2( F' ~% Q8 f8 Z5 u! e8 v
Environmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.9% o" C* M1 y% e$ `2 `
Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4
9 p- U9 m! b& L# Y! eNet interest 246 0 2461 ?5 S8 H& s, |" b; T
Disaster costs 2 0 2$ R( ~$ {% ^ {9 ?/ x# }
Total 1,510 2,293 3,803
( K! h5 r8 v$ `) ?% P
! v" m0 g) F/ T6 ~& I2 ?) x# L8 \值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。2 R: h0 J' c( Y+ V# `* Q- j% X
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1990年以来,美国国债已经上升超过200%:, I4 L' o9 @( W% A: M3 c P
3 p& a3 a6 Q2 [, |9 b
1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735
; z# x P: ]0 U( z- K2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821
* y* y4 m& Y" a& b2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225# d$ h4 o" @( h1 b8 P; U* g
2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544
9 T0 x& o4 L- q2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980; }3 u5 ~! N8 V* [* s
2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686
2 u+ B: d# P8 M, k2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446
H4 S6 M$ \ b3 {; y2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255! J: J: n6 t6 n; F) @, a& J3 j
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896
" |) s. a1 C+ i' p8 E4 @2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394& u& w. x' B6 Q/ f; K& E' T( x
2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098
) c$ P. S$ {( d% U2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512
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9 b" `1 s" [9 x- B! F4 y9 J8 ?9 Q" q3 d社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少, D- l# D, U. o7 y- r! [
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但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。% m' ?* d3 L7 P6 ~: G
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4 J! p4 }5 Z7 M' M# n, g6 {; e9 c; g" ^还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿) }1 _8 z9 N. A' i7 C0 E
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那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。
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' I. C0 Q2 v" ^; N& a美国国债结构,其中外债只占28%
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* m7 F" S4 } M8 u美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿) P- s* c4 ?$ Z3 q t# m
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美国国内国债持有者的分布
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民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系
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$ h q% H0 a3 l8 J c民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉! {3 H+ Z4 p& r- e( `$ d
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s. j! M2 T9 t. w赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅/ @# D+ X8 \5 T3 {& R6 h8 f
' J) l. g0 [8 Z1 ?1 V! x' D: i5 g& E: I现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。7 B' F$ [" j6 i3 A7 S
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对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?
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美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。
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奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。" E8 L, H) R: d; D7 f- S
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BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
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