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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革
* N8 l% M3 a0 `- G* v传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改# e. B3 V0 ?$ a7 Z& y# Y4 n
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
U# \4 }1 a; f6 P, f1 X糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
( S& i2 C% V8 Z& k& L3 @1061中国
% P1 S# |# V( s不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气# J0 u6 U0 j) e: W0 p N: u0 P
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
' R2 v" h6 Q3 e! W8 o9 R农民几乎没有劳动的热情。
% S8 f. G" |$ J" `; k人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东- w$ Z; [/ t1 i; S- q p8 s
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神6 Y6 p! d X" J( C. f5 f
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村" O3 k9 O: V& |* l) E5 U8 K2 i7 d
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高6 ~4 Q* M' V4 {
他们的生活水平。
; F8 A2 x: U) G! ?! _, v+ i1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质4 H! L, {; x& Z5 K( ~8 j
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
# q$ @6 `# c! f) b7 W% q) ]地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。2 B, w3 \9 y( T, d
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与$ W L8 `) q* L
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
% W! u( A# ]! t8 R7 u0 J7 h5 N给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
, m6 G' Z+ L+ b% B卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
" \* j- N7 S2 N# _自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
+ x* s! u5 e5 g& ^1 O选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。- [) f6 F2 h! U
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
. [5 e _' k: T8 W; Z9 p间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
/ v; F3 d# J$ x* F2 f5 D6 d1 x一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
8 f; C( u" a5 a0 @年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产) F! D: G F! \+ i6 S
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的# ^3 V( h9 F$ s1 T- W0 U: |8 Q9 G
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励! B6 J: C: ^0 ?5 X3 F
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
7 u* y$ }7 E3 ?的情形。% K7 T+ l' \2 f; H
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生7 B7 p# S+ g r7 f5 C# w& d
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
" ?5 R* r6 Q, Y- h4 i) e4 z. Z并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
2 m( ]6 h9 M1 @( k5 w1 r点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19847 h7 U+ d8 m. i' G) z9 @
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。" y8 e% q4 w K! c. Z! w
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下1 r; p! G3 [+ a
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
1 j3 M* y# F: m中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
/ a5 G5 \7 W3 O G地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭 o- j6 T0 {# w- h& K6 k6 i" U
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。0 ?8 R' M& d+ @, j2 k& o
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
( V2 f1 D3 x6 \4 m2 T5 G, u* ?说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
+ P5 O# ]1 e. Z& v0 G3 ]( n9 J* j一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
; j; Y& y+ t0 k; b无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
5 D- t* l1 B/ C6 E; e3 g0 K8 E由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
+ y0 I1 L3 N6 S! O7 T社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
6 W1 K: W! k" x' V60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。' }1 d" y1 Z& M- y5 |3 [- A
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。* @3 f+ O' p$ B, E4 b) \" Y
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳* S4 v$ E a2 ^7 l" V
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。8 V) _$ K$ Y6 B' _3 Z" _8 W( B7 j
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
# h# S, g3 g! f: E起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
1 Z7 V) S y3 ` C3 g- S1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现. ]4 t; Q5 a8 i# x P* B
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,4 w& L/ _4 R$ s' V1 q, ?: o
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与( B0 H: S( M6 x2 [
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
8 R: S/ q* }! j: H3 x! |小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企8 k' G4 u- N. E3 N3 K1 X' r m2 f
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的0 G: E9 z" U/ w2 O& {; q6 ~$ K2 e
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达9 t/ Z; A# m* @: L# |0 D! \
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3026 l# |% a5 \' h( p/ h4 r
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
: y8 U5 n2 V4 D, A; Y年间增长了 49%。7 G$ _% A- `9 I) `/ t+ B$ k
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
! E/ G- w7 `# e0 ~6 i- ~2 Y) Y1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
/ M+ Y$ Z: g6 \1 e粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.412 Y, U6 H F5 v$ t, Z
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.198 Q& r3 t, T" c! ~1 n* D- J
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
4 d! h+ D: l$ U& ]3 }$ z* v甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.856 U: v: l! p8 A, r- ? l. x
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),+ g8 t5 h, d% k
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
& k6 J' R3 T- h1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和" v5 h, V3 I, J3 g+ |
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺, U5 G/ k/ ~0 C3 D- i- z
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元8 p1 l+ @0 ~- h) G
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳$ w+ n' b( L+ K& Z" T8 l* u5 @4 U
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间2 o$ k, Z* ?, }2 |6 t5 E# r9 \( Y
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
( B4 b" F8 h2 R" t0 G地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供( B+ _, B: |! }6 v5 m) F
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
# D0 c$ u6 S6 U6 k# s7 K# F0 q民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
. v5 o3 P9 `( S. K' A5 q5 D体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了' T7 C8 l- ?" a, _/ A2 N
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由/ }& E* w2 j$ g' ]0 y! }- C
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
# X' O( @/ @" F- n. G5 d p% q1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过+ D# G$ e0 h! M. Q
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就: p% p2 d/ d; S, I- ^
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政- B8 f4 a) L3 [( C; S2 j
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
' D" u0 M/ w3 F$ A) `, C2 Q+ B降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
" @% K7 p% V" P7 g: o- |3 b0 ^ Z' U年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
4 m2 R9 H0 N) |! r5 D7 h p能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
8 N4 p1 |" B8 I: G: o! N1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
' H* y Q/ ~: U养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
. |7 K6 ^+ r v* |/ T, n+ A& N元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什3 O. ]) u2 W" M4 E1 @
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活$ j& {- V8 v* d' H& k
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木: [' x2 h- P' H$ H: ~
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500# ~4 r% f1 b6 n3 C2 M
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
: }6 V: ?9 F! G; A; ^农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。0 V& c4 D/ J6 L; L
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
; q" L6 S0 z8 S4 X0 W5 s* Y全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,& o5 K n6 t7 ]. a$ }
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
! G6 _8 [4 b: [3 S, w- U9 n证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以6 ?, ?, g+ O" z, O
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
; T$ e: v8 r. D4 U/ g1 r# [0 K3 Y并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
- u) i3 M! C' e6 c0 R# `% n以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
: Q! I _0 n/ h/ ]# c3 m杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而' L: t; ?& D3 |7 j) K
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
- j9 m( A# o! f. ^" _# z1 P) w母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和1 i6 ]) R' c6 y5 \/ C6 {7 |+ U
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不: ]( H+ R# \- _1 n; y
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是: O! x. f; Y& G& K e
饶有趣味的。
2 ^, c/ H4 \4 V# O虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19858 C" O' d; ~ a. |0 ^2 k
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
/ S d2 X* y' _长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。: q+ J( E0 p" T+ G
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府! b) p+ s) C9 G7 e# n7 @* t" o
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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