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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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. @6 A# a% ~7 g2 B3 d2 o: J; c农业改革 V | x) _1 q. v
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改- g( M+ K5 p" x6 q3 r2 i' o
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
5 P0 {* v$ n' m7 i$ g糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
$ K0 [2 O4 s2 |. N" x* n1061中国
: p# r. P* }; n- G9 ~不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气0 F& q+ T+ n1 Y. a$ N9 O
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,4 ?7 S3 K8 C6 [3 I' g
农民几乎没有劳动的热情。- h( m) G* X' B9 ?
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东7 [7 f: k* T$ X+ d- R; T
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神4 T% O2 G) R% Y4 m+ \: { a' I* a
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
# ~0 C3 `$ p% Q* l+ t+ i: d) u经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高1 f% E$ | _& E
他们的生活水平。
8 q% i( ]% ~, N2 z2 k6 _1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质6 z* i4 O7 f2 g/ c0 z3 g
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,$ a; w5 v) i5 L& M
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
+ K2 W5 J% X$ a: A在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
; a7 D# f- `$ E; R0 Y4 y0 d7 Q5 @公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
a& l* H. q+ j给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、$ Z) C* `( @. t
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
1 w5 Y V) i! L p7 J( U" r自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
) w, e# N( M+ b选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。* R8 \3 F2 M( X3 X! ]
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
8 ~4 K" ~6 m, u间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
: \2 d- V5 f' R: a8 O) a6 C一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五* }: n! I: F8 D) @, l4 r) A
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
, m* V, y0 ?( r0 \8 W9 S8 |上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的 ~- g0 P+ p$ O! j
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
3 e4 _6 ]( r- {2 l2 x4 K更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同0 |. Z9 | [/ L( R% z6 r0 Q
的情形。; y/ t* V1 q' W+ a# [# `
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生6 r! H) r1 N+ J/ {
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们 i/ x% s0 \; O+ X8 _# U( ~2 ?
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重. {7 g2 o% S7 \' @' [* Q3 W
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19848 q7 M6 X/ v( Y
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。$ [8 I6 M. w; I L/ T/ ^
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下 T, H3 m) h) B9 R$ ^, a6 v9 f
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究3 N" D1 ~" S* b7 m! [0 y, u
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
7 I& m' z8 `; E$ r地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭# B0 E. i+ S3 o" J$ Z) N
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
) n! ]' s; G$ e; A1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
" U! H0 P' X) e8 l4 f4 {8 W" [说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。3 j) ~! q8 |- h7 Q# o( k
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。& P/ S k& p6 M0 c2 s" f9 e
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。2 I( [/ o5 I$ ~# D) t
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公7 a6 ?/ K& S- y% ?1 d
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
9 r6 }6 S& @- o6 g60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
; {( w" q! v0 p: D% m4 ]+ D; R- M空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。. n. U7 D3 f6 _2 p5 t* V
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
/ R! B0 Q+ S9 l# b的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
- l3 L" T M) a& G" x9 b而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过8 x- ~: @/ V7 Q! |+ }! p. Q+ E4 ]
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。# n0 j1 u1 ^ R. C: W. I( \: X
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现+ j( S! E( P9 T4 s5 @( @
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,' i+ _( Q& |+ q
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与- V9 C: M7 J% g4 b& K9 A* W/ F
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
* R# R+ E( G' g0 N H小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企, J; z1 v; U5 V8 f
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
1 o5 x6 M1 X% ^; K$ f8 \8 F2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达( J+ H! g' G8 I+ U/ M
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
: g' A( w+ o( Z3 \( O) q+ ]' }公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
$ B: w3 r4 t; K' J年间增长了 49%。3 V, x# j7 u+ X8 C
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
8 r& v+ Z4 q! F% \1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
- r; ^% Y" I' @) x8 z7 h3 o粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.412 w: [+ ]0 R7 x' q
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
5 [. U: a5 M6 V油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
- B+ W0 @0 v" ^! q& R1 w5 x2 h* s1 v甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85# U G/ |* M2 S4 H9 B9 R0 J; s
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),: _: d) K- p7 o# {) v
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,' t- B+ r# w' g D
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
, h) G) H( U- G+ ^3 M$ M原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
2 @: G8 g% S# ^# t差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元: V: ?3 u- x; |' j3 ?' l
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
' Q, a/ V/ Y; Z, A- ?6 ~和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
~% ] ~: A3 y v提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著' t1 j% }% A( V% S" v
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
% |, o* l4 W/ H( F: Q; }' f) |的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人8 f( w' u% j- P1 z* \# R
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
O/ s- p8 p% k体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
( o! x: g' N' H$ X6 Q影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由0 e* |/ ]1 \6 i* a- G* V* m2 m# C2 S
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从# j* g7 W- P# U6 F; j3 J( w
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过" _1 l0 U! c7 Y8 R5 k" B
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就' `7 d% e F. [6 f0 K! C8 {# v
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政4 ]$ F: N' n" i" E$ M
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
; Y) U9 G- z, X& I+ _% _降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
; n: |3 M. e+ g; D* V! k2 v5 V( Q年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的- d# Q7 u8 T: t! g4 ~, G5 ^% H6 v
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
7 k) n$ ~0 K6 A3 P9 T1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲% g5 E$ b" J0 y3 p6 h5 Z
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033/ U/ F& f) t; i' k6 n. d
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
2 r6 @- {: \6 c6 Y' B* R9 a2 ]- E么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
5 j& K' j9 K5 j' {8 l, s" J( L动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木3 {4 ]+ Q4 K9 v% j
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
% L8 }% A7 x/ G3 N: O万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
; O! f" P: R- r8 c* T农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
{: H s/ L$ v4 G5 u更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
6 c& ~6 J+ g3 h: F2 @+ B全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,0 @0 ` g$ C! g7 S1 S
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保) e9 O% P4 F+ q, Z3 \ D3 y. v' O
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
6 I F3 D2 U' G. \$ F惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,! P, n) M% M+ V" s% k; [
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,5 W6 Y. U/ b( M* @) I
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐4 O6 a/ k& B$ q9 V! \+ g
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
: `, a) }$ R. ?4 O' U6 o( n2 _) r故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父$ _" {/ |1 T% y& r1 c& ~0 T0 p
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和7 ?% N: @* U4 J' a
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不6 [; A9 c* s; {" e6 Y9 Q5 O3 |5 y
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是9 s# ^1 o& e8 B1 F4 k9 C) Q% |& f
饶有趣味的。; j" L/ q5 `# g" v: r
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
' t; n4 j& \1 q年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增! G+ |. t. Z8 H& l' ` P; Z
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
# @8 ^$ B& g( u& v! w1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府* \" l7 q0 m: k* F/ B( o3 I4 V
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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