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本帖最后由 晨枫 于 2020-1-17 16:32 编辑 5 A, ^0 |( @4 y+ e# @4 D0 j
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2021年美国军费上报预算为7400亿美元，只比2020年的7380亿美元提高了20亿。20亿美元不是小数目，但对家大业大花销大的美军来说，这点钱也就够买个笔墨砚台手纸之类的，算上通涨，可能还下降了。不过特朗普已经过了大手笔的时候了，当家三年后，他也感受到了背债的压力。下一届总统不管谁上台，一般预测都是军费总额都会保持持平甚至实际略跌的趋势。这使得本来就激烈的美军军中预算大战更加激烈。1月14日，美国海军作战部长（相当于海军参谋长）麦克·基尔蒂海军上将在海军年会上打响了第一枪，要求增加在军内的预算份额。( ^2 K2 C) w: c: c* c6 U
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现在的三军分配大体各为1/3，海军的实际份额为34%。考虑到陆战队的份额是挂在海军名下的，海军的实际份额略低于1/3。要求增加份额并不新鲜，但基尔蒂有很充足的理由。“俄亥俄”级战略导弹核潜艇的反应堆寿命即将到期，接替的“哥伦比亚”级几番推迟后，将在2021年开始建造，首艇2031年服役。如果人们印象里还是F-35作为美国历史上最昂贵的军购项目，这回该重新印象了。“哥伦比亚”级预计耗资1200亿美元，将作为最昂贵的军购项目载入史册。从B-1轰炸机开始，B-2、F-22、F-35，美国空军接连“独霸"历史上最昂贵的军购项目名单的榜首，这回要被打下这个不光彩的“王座”了。“福特”级首舰耗资高达130亿美元，但二号舰以后“显著”降低，预计的10艘全部完成后，总造价应该略低于“哥伦比亚”级的1200亿，荣幸地“屈居亚军”。7 E1 a9 ^- q. n
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“哥伦比亚”级建造全面展开时，将占用30%的造舰经费，而且一占用就是十几二十年，强烈挤压“正常”造舰计划。美国海军正在面临一大堆舰队更新的需求，继续建造的“福特”级不说，“弗吉尼亚”级、“伯克III”级、下一代巡洋舰、新护卫舰、“美国”级的后续舰、各种运输舰船和军辅船，等等，一大堆嗷嗷待哺呢。这么占用可不行。
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“哥伦比亚”级将承载美国70%的核弹头，这是国家核战力的一部分，而不仅仅是海军的造舰计划。所以海军强烈建议，将“哥伦比亚”级的建造从海军造舰军费中单列出来，由国会专款负责。只有这样，海军的正常造舰计划才可能继续。否则“哥伦比亚”级和“福特”级两边一挤，剩下的造舰经费大概只够玩扫雷舰了。
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基尔蒂指出，海军本来就是费钱的军种。在里根扩军的年代，海军军费占比达到38%。他也不“心黑”，只要达到同样水平就满足了。考虑到军费总额将在7400亿美元（2020年币值）水平，这额外的4%差不多相当于300亿美元，这就有喘息余地了; u, ]/ N3 z8 C, ^0 K
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与此同时，海军强烈要求削减现有舰队中的老旧战舰，腾让经费，所以对“保旧增员”的主意十分不感兴趣。哪怕用无人驾驶船艇“冒充”来达到355艘的目标，也能忍了。基尔蒂的要求有道理，但可能会落空。
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美国空军除了继续用F-35A替换现有战斗机外，眼下有与“哥伦比亚”级同样的问题：B-21轰炸机。由于西太平洋的“路途暴君”（Tyranny of Distance，形容远距离对战术和技术的不由分说的暴君式影响），轰炸机的重要性突然增加了，美国空军强烈要求把100架B-21增加到130架，尽管成本控制是否能满足现计划的100架都还不知道。
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另一个费钱的项目是“民兵III”导弹的换装，这些70年代的洲际导弹已经寿命过期了，现在升级延寿后继续使用，但很快就有撑不下去的一天，也急需换装。“哥伦比亚”级固然重要，但轰炸机和陆基洲际导弹是核三位一体中的两位，重要性也绝对不低。如果海军能提把预算占比从34%扩大到38%的要求，空军绝对不会甘于落后。反过来，要是“哥伦比亚”级能单列预算，B-21和下一代洲际导弹也应该同样处理，尤其是后者将与“哥伦比亚”级大量共享技术。但这样一来，差不多需要“第二军费预算”了。美国既没有这个钱，也不能开这个先例，否则以后预算就没法控制了。在全新组建空间军（Space Force有正是译名了吗？），这和陆战队差不多，预算是挂在空军之下的，至少在短期内是这样。长期内也只是这个口袋到那个口袋的问题，不影响大局。
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除了空军争抢，陆军也不甘寂寞。美国陆军是高超音速武器的“主导军种”，不仅负责进攻性的战役和战区级高超音速武器，也负责高超音速反导。考虑到中国的高超音速优势和对美国空海军在亚太的压力，高超音速也是“重中之重”。陆军的“人均军费”可能比不上空海军，但陆军实际上承担比空海军更重的大中东作战任务。美国又想从大中东脱身，又一步三回头，舍不得放弃既得利益，牵制住的兵力居高不下。在欧洲也是一样。作战部署比军购更费钱，所以陆军这一头也怠慢不得。高超音速和作战部署这两块加起来，相信陆军对扩大到38%也有与空海军同样强烈的要求和理由。
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美国政治体制里规定：总统领导的行政当局提出预算，国会批准或者否决预算。总统可以狮子大开口，国会可以就地还价，但一般双方有所沟通，事先对可行的预算总额（美国政界有一个专有名词：top line）有一个默契，免得大家浪费时间。问题是，美国高中生的数学可能不好，但国会老爷们38%+38%+38%大大超过100%还是算得清楚的。国会又变不出更多的钱来。怎么办？三军内战呗。
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记得有一段时间，中国网上盛行“中国穷得只剩钱了”的戏谑和“GDP有什么用”的质问，不知道问者是否找到了答案，但美国总统和国会可是太知道GDP有什么用了。 |
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发表于 2020-1-18 03:47:40
