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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:% W/ I2 E" k' v" y& V. d0 E
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农业改革" D" c# d- q+ H/ Z4 ~6 g
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改1 U6 C5 r! G( k) {' M& S; G
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟/ E5 \, f% E0 J: G) t; _" C
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。) P3 Y9 n2 D8 n- n6 T9 N0 P3 d
1061中国
$ \$ V/ D: ~4 |( b不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
/ T! s$ f+ r# k/ M沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
* t* A' b7 B0 B4 P农民几乎没有劳动的热情。
( [) `7 r8 h. ?" X7 r& m( ?$ s人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
G/ { M M( {! y8 y$ c5 L: Z农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神/ k$ E" O; G" S, V( e7 L( D
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
4 H f9 G! F- q6 W: {- I经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
" J6 G" e) C/ D) ~' m7 _! P ~; X他们的生活水平。$ m# E8 L) l) I( C2 M2 S$ m
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
+ T9 g& h' }7 l3 I' X刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,& ]5 W* z% ^6 ~/ \9 P
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
* R0 O9 ~ g$ O. L1 Y g- }在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与. a2 {! P( w3 q+ {
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴 M; P/ J" J1 J7 e) U( T! d
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
+ g2 W: g! f- h+ y* W: O* P卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在) E1 ~, P8 F" d8 c* d
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从9 r. W6 }! `' k& W( j
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。7 e; T/ c8 p& h/ @& g
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
4 I- P0 l3 |7 g( F8 W' ^5 X3 V间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每! @, }/ ?5 e; K$ ^8 ? Y7 T
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
2 _4 E5 b: x9 o) V$ \3 i0 c6 V年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
) E- a8 B' ^+ ]- @上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
9 }* q& g b8 l# b9 K培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励! s" v" R9 N1 D
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
( L3 h* y: F$ l$ X1 i# i" M+ o的情形。
4 U0 B( W8 R4 E- Q2 w政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生# Y+ ` v& @) T) \1 j
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
3 E9 q: B1 P0 Z! A) U+ K$ }并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重 F' @) F* B: q; D8 W
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984. o6 B; g) f# }: p" ]2 c1 C; ~
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。# e( H) S( G5 |# ]! p
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下9 X% [# W# o3 Z( G
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究% { N! ?) ?/ \ _4 |7 r
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
7 q0 U$ J( n0 j7 V; t地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭4 i" X: T1 X+ @6 h) o
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
8 f# J# s l. s& P, y3 D1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来, }5 y& N+ g# i0 o7 E3 y2 V
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
/ v4 L( `; F8 z2 Z8 R" v W' u一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
4 M9 W) b+ U% e' \9 T2 s无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
1 t$ z8 Z+ s. u6 N5 p: }' k由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公! X& a8 a6 x, O6 l B) z8 @8 b" ]8 v! j
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
$ _; t, ` A( ?& u. h E60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
: r z: G- q9 X5 y9 M空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。. \' [$ v/ n+ \% j6 b, ~8 S3 C. c X- n
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳$ a4 ~0 z3 d4 r6 ^- ~3 K1 J
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。' s1 Y' p! ~0 d2 r& j; Q
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过# p- a7 E+ H7 P- K( w+ X
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。' N5 r$ M$ ?$ T6 @
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
/ G, h+ |+ y" Q D在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,) P7 @2 K1 B. H& Q; w
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
# n, ]5 u8 n* I0 P9 v每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
3 V3 p( c- x2 `2 Z' Y9 U小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
; t/ ?! w+ Y3 U) w$ O; W业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的3 A2 F. H, }5 q
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达" ~2 T+ y7 ^- o# v$ [
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
# f) B2 f8 _8 g9 G- p( _* N) b公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 19847 x; D; _) f% I- Q
年间增长了 49%。
# m+ U3 {0 T' P1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)$ n! b8 f$ m3 x1 }2 O' G* x4 v
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
6 Z8 ?3 i+ J! v& B2 k( F# ]粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
; E9 i& ]3 s3 D: P: e8 S棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.194 U& h* {: K$ ?* I0 ^& c
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.255 u6 z- b+ ?2 h+ J
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
7 r9 k+ m, \: z2 H/ A# ?资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
! L. N" l) }' G9 MP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
9 l+ G" N2 c$ f& v/ r) ?1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
% b) _7 {2 p R4 l7 o原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
8 `: h# |8 h# d差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
7 n( x7 z( w" G% X: } Q提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳& D. E$ I' @% O) o$ X0 K. J
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
2 j$ J$ t1 O9 J0 W) k2 c# K: g提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著0 `2 S) n" K9 t6 G: D
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
2 k% @' k0 i }" A5 B; {的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
$ o# u" Z E# D) ]0 X民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉. S% q7 X& o' e _& D- i, L
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
6 Z) h# b9 R: g: _影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
4 v, }: B% a; f: a6 T( @于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
* H0 f9 _# u% b. V/ b1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过6 Q+ d' Z) Z- M' f+ _* w
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
0 Q: F, p; B+ r* Q2 _没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政( f, a% T2 r# _ o [0 R
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下* h* x, _' \, L: i- n" ^( N5 X0 d
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
3 w/ J+ {2 C( z c( o' [( E. W年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
/ [5 x9 G+ c# P o# g% h能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
! b9 p# O9 s1 a) f2 w1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲: b1 u( U1 |8 n
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033' N- q3 w: x# v7 W5 c
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
6 O, g, Q7 Z% I; t么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
' t9 F2 w% t3 s/ `" i* n' n& f动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木6 j: r- R8 y ]( D2 E1 E( U' m
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5003 a6 e6 E8 C; Z- R9 O
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
E5 T; c$ j- I农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。) K5 U; h" k3 v/ y+ a
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是* S/ o. T' D% R# }2 |
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
0 e. B. z6 V5 S政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
0 R; f2 v, g, r- G2 E6 Y! S* p证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
* e6 c( A: P+ f1 Z惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,. S1 E4 K* t. c5 F# g
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,& I8 c7 j+ ]: m$ T! I
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
" T$ b5 [+ ~1 _8 b% n杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
; ~0 \1 b0 P' P7 `+ J故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
+ ?5 q% K8 s$ }! Q5 U母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
7 j% }# z" Q+ h. f- ?* a各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不6 z2 e, q/ _2 }3 l% W
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是9 U8 Z/ [0 I1 M9 F/ O
饶有趣味的。
1 i- H+ _! K9 N4 A' r( x虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
- `+ S/ V$ P* }: s+ G) u年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增+ ^/ j1 e% z# F: g4 d. P7 m. u P4 z
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
& g0 R9 o/ \: K( y1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
0 j" ~& D- Y0 s# G8 b着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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