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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:) }# }+ E- T6 d* C6 z
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农业改革8 `6 J8 {0 N) {; v' Q
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改4 s# A+ P2 l2 q0 a+ O
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟& p6 {: ?; d6 X( D8 x* M
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。" [: L) G }, l3 [' _6 x! z
1061中国
% J; u1 o s; \9 w1 h: `5 @/ x不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
6 v+ d/ s% I: ?7 h沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,* c" S. O' F( @2 B0 q
农民几乎没有劳动的热情。
E3 `, W% ~5 O4 Z( h; s( s人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东) Y* }4 l7 m, {
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神9 f8 \7 o) k9 @* f0 a- g
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
$ S9 s% _5 b1 ~% G T7 p经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高; j5 l* H$ }9 a, ^3 T
他们的生活水平。/ c8 r# Z1 W* e# W- I
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
^, Y4 ~8 v1 M% J1 j) j刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
b; e; r; r K7 }, b& H地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。! p# {+ D5 \) H v* }
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
2 N/ ^# @2 Q5 {- L( D( n公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
0 \" ~( G- u! N4 g8 q* G! l0 ^给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
% ~' C6 S* b) H% P) x: O, B( [( \卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在2 o. e1 k* t E3 [6 D; t. d/ A
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
4 b+ o6 V# k# m; g- t0 B A9 o选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
8 l% z+ ?4 I* i) z/ B, Y, V9 H) n责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年/ b9 Z8 ?0 G4 @$ C
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
, s4 U$ l$ n& w- a B一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
+ i$ w- V! U: i2 ]% z+ m年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
6 W! h1 W( X; [* e6 Z! @上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
4 K! A+ _; y8 d8 w6 h培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
* i ~* N) A3 }+ w更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同( V- A0 h( C" U" c: G
的情形。
) h! R4 i7 f& V+ \政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生4 [; R/ S! A1 c/ _8 \
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
" V# d! k& {7 {( I. X并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重 Y7 O( m A k
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
+ F0 i" z, m- I; d" |- l年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
4 g P$ w3 R+ ~& ?3 D1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
# `6 c9 i ?( ?很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究! C O$ b9 J" W6 I( r+ P5 R5 e3 }; |
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当, ^6 B$ @; W8 }! w
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭3 T3 @" ?9 Y2 ^& _7 w
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
- Z& O/ D6 @, h% G0 W1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来$ G2 X. ^: V/ ? @1 E2 r
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。. e8 A% D9 `( V1 h4 P; } I
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
+ o1 e/ I7 f! W) K. t; C无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
/ [# ~- p7 |2 M" v6 b: N由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
( x! N9 o% b3 |1 Q" ?社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
$ H7 O. _" ~! A/ _60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
0 d$ e' I& y8 F- E空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。" T* o, x, T% e X$ J
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳0 w+ V! l& v( a, @ {7 G# m
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
( s: C+ Y6 M b5 [9 K而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过1 V! d4 U8 o1 J4 @
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。5 h6 D5 k! f" W2 J! w
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
6 ` a2 c% {/ b7 R1 p在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能," g1 |( I9 y6 B: s
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
1 `# J. A& S. {% T# j每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产% T5 f1 k. ?1 C' R9 [
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
0 q/ ]! F0 V; t8 \) P2 @业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的: g4 o1 e* Q) N# a" g9 W* L( r0 |) P
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
- i1 f5 c' r7 R8 H; _4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3020 ^! }. v( H+ L- Q% Q, d V" F, v
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
$ w# A& U% H& N8 m" }年间增长了 49%。
- w1 P. [4 a/ e* C/ c1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
9 O' F: w0 i( U1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
$ S1 s4 N) N9 A# C% ^粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.419 c: w& Z8 w) H/ A2 T
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.190 w0 j$ x8 E/ A9 K# `8 B: o
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25# W' M* g3 h$ J% Z+ u( C4 l
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.858 i& n( z7 b/ m' t' c0 H4 p
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
+ \5 O$ G x+ e4 v( {7 [P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,! ` u! \, l, E2 n
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
. L. [. {7 _/ H% C$ D原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺( K' L2 i% \+ I5 M: g0 T
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元9 _( |4 S- q$ p3 g" n
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳' ~6 F# n; E8 J( Y8 T: v8 `$ r$ \$ Q
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
; J# K2 X9 U8 p$ ~; d提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
/ S1 t y2 S* j地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
, J# s3 X: j4 `2 R% ]的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人- s: h/ z! u; F# ^4 V, F
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
4 o* u: ^2 c/ `& R体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
2 h" ~& X. k' {# X8 h v% F, {影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
; `# ?% k1 F5 l1 x于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从+ K3 a9 L+ K }% a7 U
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
! L$ `( M- {) M/ _0 U了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就4 F+ ~3 C% V* A* ^3 @, R @
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
1 D6 |/ K# w+ Q很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
: X$ R2 K' L f, g5 {降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统- O+ _5 z+ Y; q: F
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的) ~) |% y: T' m
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
4 P5 \! u# R( g1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
+ O } g' b' f" T- z' {养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033% q l& C* I0 k( I1 ]# r% z" v
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
. }4 x4 v0 ?2 O4 q么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
$ _( X6 T2 l7 ]动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
" z' j) I d# t& ^材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500# r6 A9 D& G6 I6 `3 \4 [
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
4 u+ T% a5 Z4 o0 Y2 C: f+ m- s5 d农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
7 ]6 r, k# f2 a: M2 P更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是! }; D$ A: M8 p% M
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,( d% v1 v) J* E( c
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
8 L' `% F0 h' ~" |2 x* _证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以7 y) b" W& C( g/ n5 k( Q
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,9 B+ X& k2 {8 c0 C( N' K( u
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,* q: h9 `3 C5 {, w* j* G" J3 x8 V
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
# l. J9 O ^) r杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
& P! Q+ U; X: a故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父 A: I6 d$ c: o; }
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
' \! z/ Q! y- e- K4 J. B& a各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不 n4 Q! w1 S- t! m: |; ]$ Q
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
( X, Y- `2 g* h- l饶有趣味的。9 r: q9 F* y- U: T7 w% u
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
( F! T) Z8 k( F$ x年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增8 O9 v1 ?! v% p/ w! d4 q$ U. {
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
! e* _9 S$ Q$ j' `1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
. l/ k% T7 T# ^, d8 ~0 W `) w着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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