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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革) N9 K3 g$ Y v4 j) z; Q
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
" }- L- W+ X3 y$ W' Y/ [& H革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟# }% x& K1 `8 Z% s$ J7 m. a, |3 T7 P
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
* Y7 P X2 i" \2 |1 C% U! {. _7 }1061中国
8 ~; [3 e! t! V. y t: U, M6 P不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
4 g8 y6 T3 m: R& p1 ]沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,7 D3 ?% w. _5 I7 z% z
农民几乎没有劳动的热情。
5 p' k6 H* N- _# P7 _人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
% p( d0 ]" C6 h' g0 U) c5 \% S农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神8 r& U* T4 b+ L. M& s
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
/ ~: s' |( B- x) v# @经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高' j. u$ d4 E7 Y3 U3 Z
他们的生活水平。) f7 f- W- O( C/ `3 o1 k
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
5 W8 u! Y8 a* k6 g) Z6 q( w7 E刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
9 D# J0 E, T; r6 S! S1 f) G, P地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。4 R3 A I+ @) _7 S, V5 O) |8 N
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
1 U; d: C' i" `( o' G" B公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴( ^0 R' }8 ]# j( Q2 [; J3 l
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
: h8 ~& S* h4 ^! v* ~6 v1 ?% E. B卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
& d& L3 r$ S, }8 \# M5 M自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
1 }) j* V% N9 {3 b5 F. z' o选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。! G# r5 Q6 P. r( U& j7 C* _! M1 J
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年* i; y' d# X& N: u
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每5 U3 @5 a/ a* ]
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
( f% S& ~3 x G- O6 q6 N! w年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
2 F4 l- }9 |% |, E y* ^上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
: U" A4 e* e" n0 z9 @2 f6 o培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励2 a" ^+ Z4 [7 I, v6 v
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
0 ^2 ~6 C# p( e2 T4 H6 r1 R的情形。
- b& R8 z5 D6 V% k政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生* y/ m5 t9 z' _' S/ f, X/ S; _) e
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
$ u5 L; ]9 l" h并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重. Q% o4 I) Z" ^' q( U6 J; ?
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
9 _) t5 b: r/ O* O' w年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
3 T1 l, u4 I4 H( N+ ?7 i$ Q# A1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下: R/ k5 {4 k1 W8 Q! k* j5 ?$ f
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
9 G4 c0 ]1 S" N, n: F" T中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当* g0 c e# ]- a
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
9 r! o: T0 T/ }6 S; [1 {遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。& z3 H' o, R- Q$ e" ?
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来& c/ m1 i i* a3 ?) l
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
, @- B1 f1 A% X1 @% l) b一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。8 c( T+ K. G7 V
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。. @1 g3 O) O7 m9 e/ |$ n
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
5 m |' L# ^& f; m社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
+ W' ?5 c9 b5 u' p7 w5 U& p, V% K: g# i( H60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。8 H: Q( C& G4 v0 M: Q, \
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。6 D2 M) a0 \. Z# Z' E
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳5 H# s( @; b2 c7 N- U9 [6 `+ K! A) [
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。( y- f+ F% ]- J
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过( h. e0 ^6 ?! J# d
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
( f' I7 h$ F P8 s! ?4 A0 T J1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
. ]2 J# n* v- m9 L: @7 B在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,. g, x) j4 i' M) g$ P' G* i
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与& K8 j+ g9 W7 Y0 C
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
4 ]1 i: L, s& i- M4 q1 ^小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企( Z4 @; U# c7 |6 n
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的* l' h# i5 r( d
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
! p1 `- U6 Q [0 Z4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
* M) P/ p6 l0 ^& N; |, C) c公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
- t, G ]9 R: F) n5 G$ A+ x年间增长了 49%。
' O: C8 ]; r5 P' L* k% o8 v1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
! s. o+ t4 p* L6 E4 z1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年0 K" J4 Y9 _7 [4 l; N
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41* R! u' `* J& _+ z2 r
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
- ?: g5 |7 u F( P; x3 ]! c油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
9 D8 K9 ?4 y6 o) l/ R甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
7 ]+ K5 B l& \) k资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986), E/ c1 ~" T5 ~6 J# J; J! O
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
2 O+ p& b! Z# k$ w1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
. T7 U8 x3 r ~原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺9 P$ X, R" F2 P, Z$ Y" ~
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元- j7 ~( Y4 ^8 I: U f4 L
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳' d( ?; [0 X# z$ s* u( l
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
8 t( o( W# ~+ I9 X! [提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
1 D; u5 X. F D/ b, M& k$ R: [3 x地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供! U0 g4 O N/ Y+ m6 g8 b6 B
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人6 p! r) [- Z% v7 `9 [7 ?) d0 t
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉' |" H, Y' g, o3 Z Q! [
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了/ C! Z7 h1 o. Z+ f. @7 w# j3 T
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由/ Z5 f4 O& j/ u
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从% G% T1 ~( ]7 o( L& o4 o" a
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过/ t* o1 r/ e: D, C/ L- m# O# _
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
/ G2 m) G. v5 c; P没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
6 ~; _) ]8 t+ y. }( h! c很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
. j. b7 F* s0 s' q' J2 I降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统' t) p# ? x+ ?- B* Z4 r& H
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
7 D4 q; n1 @. Y' `6 ~能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。& D, w" |& b4 a/ x' \$ x. c
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
8 y4 q9 t! @6 A6 p \" M9 y, G养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
: R0 @5 Q; X7 }5 [# i6 r元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
7 k# A/ `* T2 o4 \么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活6 G9 \2 i9 B- W/ g
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木1 S% F G/ A6 [4 x% v% F
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
% u- ]+ G- q( X2 p% U4 y L4 `万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏* K7 d# k1 Y7 }4 o8 A/ i _
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。+ D# K$ ?) u {
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
! `, w: Q$ w8 C: Q8 i; r& O' M4 u全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,0 R# L0 G. m6 J" w% C
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
0 R. R. s; c- [7 P3 c( u. v证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以* ]/ P0 [& w* S' q* J6 p
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
! n/ s7 Y& u" p并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,% y. Z+ r+ Z. n4 G
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
) U# w0 H1 \+ P' f4 z1 a杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
( S" X' q% D6 Q6 R故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父1 j F- }" Q% T
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和0 R/ a5 P; e$ P& n
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不8 X6 f$ ]8 _ H x$ d- i; m1 O
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是 t' [. |- q: W& B
饶有趣味的。
. Q2 ?8 T' l0 A; o8 }虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19858 q g3 }# k1 f4 J: T
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增& r: d3 z/ l" }$ _5 ]8 @/ S ^
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
# p& u/ c. @/ H1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府) U: C o( z, @ U l$ s
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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