国家发改委的明年政策要点来了

通稿原文：
http://futures.jrj.com.cn/2011/12/19063211860545.shtml

全国发展和改革工作会议2011年12月17日在北京闭幕，会议部署了2012年八大方面工作，保持经济平稳较快增长位列第一。

也就是说国家承担的铁公基项目将会是继续拉动经济增长的主力部队，投资规模相比2011年，只会增加不会减少（原文是：继续保持合理的投资规模）。这将对 财政部精打细算，​追求财政收支平衡和央行控制通胀的的基本目标产生巨大压力，部门之间政策冲突可能不能避免。到时只能看董事会内部平衡情况。不过考虑到 发改委号称小国务院的重要地位，应该​明年经济政策执行线路图大致已定。

国家发改委主任张平在会议上已经把保稳定当成各级政府政治政治任务来理解：保持经济平稳较快发展是政治稳定、人民安居乐业、各方面工作顺利推进的最重要基础。

所以今年稳定和调结构的跷跷板，会比较倾向于稳定。

一、稳定

1、保持经济平稳较快增长的主要措施

（1）、在消费领域，主要手段是通过减税和保障性补贴（食品补贴和菜篮子工程是大头，另外今年在节能、节水、环保产品上政府会提供补贴，此外首套自住普通商品住房贷款会有​优惠政策）增强居民消费能力。

（2）、会通过保障性住房民生工程等等增加供应为诱导，培育消费热点（例如家居，电器等等），打击假冒伪劣，来使消费增长。

（3）、今年将会出台分配制度改革的总体思路（征求各个地方政府的意见稿），要点是：通过改善中央和地方的财政收入分配比例，提高地方综合财力，通过减免 税和各种补贴等措​施（实际上2012年可能推出结构性减税政策），增加中低收入者实际消费能力，并通过政策强制建立企业工资增长机制，强制提高各地最低 工资标准和企业退休人员基本养老金水​平。

（4）、在投资领域，将开放民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域，并对存量资产开始股份化试点。

对已经开工的国家重点续建项目尤其是收尾工程，中央投资要优先确保按时竣工投产，而没开工的，可以暂停延后。

保障性安居工程的投入力度要保证，这是政治任务。

（5）、将强化煤电油气运的运行调节，打击囤积居奇的垄断行为。

（6）、鼓励出口的出口退税等等政策不变，重点加大进口力度。

（7）、房地产调控的行政手段会继续加强，根据情况，会继续扩大控制范围。

（8）、开展打击各种教育乱收费专项行动。

2、保持物价总水平基本稳定

（发改委把控制物价仅仅当成政府的重要任务，而不是首要任务，这是与央行政策目标差异的地方）

（1）、强化国家储备价格对冲机制，尤其提高粮食收购价（原话是：加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安排粮油棉糖肉的收储和投放。适当扩大猪​肉储备和化肥淡季商业储备规模，研究建立国家化肥储备）。

（2）、在全国开展价格和收费检查专项行动，查处各类价格违法行为。（原话是：抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，以减少流通环节，降低流通成本。进一步清理整顿收费公​路，加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费。清理和规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为）

（3）、加强反价格垄断执法，打击囤积居奇。

（4）、建立健全价格调节基金制度，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

（发改委控制物价思路与央行不同，央行通过货币供应量来控制，发改委通过行政手段来控制，在中国，行政手段效率和效果往往好于经济手段）

3、重点加大对农村的补贴和农村社会保障制度建设。

（这实际是三农问题核心，也是粮食安全的核心，这次他们终于找准脉了）

二、调结构

但是在另外一端调结构的跷跷板上，这是常凯申老大的转进防守姿态，没有什么新东西和干货：

1、经济结构战略性调整的措施

（1）、继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项。

（2）、鼓励传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，包括煤炭、钢铁、石化、装备、船舶、汽车等跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。

（3）、出台能源消费总量控制实施方案，采取有效惩罚措施抑制高耗能行业过快增长。

（4）、制定分解淘汰落后产能目标任务，遏制产能过剩行业盲目扩张。

　2、充分发挥市场配置资源的基础性作用（原话是：积极稳妥推进资源性产品价格改革）

（说明下届政府仍将以效率优先为施政方针）

（1）、资源性产品开始市场化（包括试行居民用电阶梯价格制度）

（2）、推出新的成品油价格改革方案，包括缩短调价周期，国际联动。

（3）、出台天然气价格涨价方案。

（4）、出台水资源涨价方案。

（5）、建立主要污染物排放权交易制度。

3、加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业

（1）、实施国家自主创新能力建设规划。

（2）、将出台新的对高新技术产业的投资、税收、金融、人才等方面的鼓励政策。

（3）、2012年将发布国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录。

（4）、建设战略性新兴产业示范基地。


实际上有经验的人都知道，中国实际政策执行具有高度灵活性，在政策基调不变的情况下，实际执行情况往往有巨大差异。只要决策当局认为有必要，政策就可能，且经常在年内发生巨大变化。

所以我们只能拭目以待。