日志

二十年 6

热度 18已有 679 次阅读2014-1-5 18:16

南非政府效率低的一个重要原因，就是底层公务员的受教育水平太差。倒不是说南非政府特意把这些受教育水平不够的人找到政府部门解决就业，而是南非的教育没有培养出足够合格的劳动者。

对南非教育水平的牢骚民间很早就有，最近几年，这个观点终于得到了南非政府的承认，也开始了一些措施进行改善。但是已经足足浪费了十几年，将近两代人的时间。这可能算得上非国大执政二十年对南非做的影响最恶劣的事情了。未来的二三十年的时间甚至更久，南非都需要为这批不合格的劳动力付出代价，为南非近期内的发展前景蒙上阴影。

按照南非统计局的数字，截止到2011年，南非的20岁以上的白人里面，完成了高中学业的比例是76%。跟在后面的是印度裔，64%；有色人（华人被划到这个群体里面），35%；黑人只有31%。目前南非白人里面完成大学学业的比例是20.8%，黑人只有2.9%(2002年是1.7%)。这当然是有一定的历史原因的，种族隔离时期，黑人有机会受到完整高中教育的极少，在新政府执政前有机会受到良好教育的黑人自然很少。但是南非黑人人口很年轻，中位年龄是25岁，比白人38岁的中位年龄低了一大截，黑人成人人口的大多数实际上都是在新政府执政期间接受部分教育的。这个难堪的数字，至少有一半要算到新政府头上。

在南非工资收入水平和受教育程度还是有很好的关系的。按照2011年的数据，最高学历是高中毕业的，月收入超过6400兰特的只有30%，超过12800兰特的只有13；而拥有一个类似大专水平的证书的，月收入超过6400兰特的就超过了50%，超过12800兰特的达到30%，更有9.1%月收入超过25600兰特；而拥有一个正式的大学学位的，月收入超过6400兰特的就达到了80%，超过12800兰特的达到一半以上，超过25600兰特的有超过四分之一，更有7%月收入超过51200兰特。辛苦学习是能够看到回报的。

而从国家角度，大量低素质人群加入市场，只能适应低水平工作岗位。但是社会能够提供的低水平工作岗位有限。而另一方面，缺乏足够数量的合格的毕业生也导致高水平技术人员缺乏，而南非自己培养的人才却因为经济等原因大量流向欧美澳新等地方流动，有经验的人才也在向非洲其他国家输出，南非不得不放松技术人才移民们看以吸引技术移民，一些技术岗位的薪资水平更是与欧美不相上下。单纯因为受教育水平的差异，就可以导致新的贫富差距。这个情况，自然不是政府希望看到的。

1994年是南非政权更替的一年，这一年以后出生的孩子，在南非有一个专门的名词，叫作Born Free，出生在自由时代。这一代人的教育，当然受到种族隔离时期的畸形教育的影响最小。2012年，1994年出生的孩子高中毕业，足足有74.5万，同龄人口的三分之二，没有达到高中毕业标准。虽然高中毕业率看起来不这么糟糕，但是有超过一半的人根本就没有参加高中毕业考试。如果再考虑南非的高中毕业，不过要求学生每门课考过30%或者40%的成绩，那么很多拿到了高中毕业证书的孩子，实际水平也很令人担忧。这样水平的毕业生上了大学当然会有很多跟不上课。南非大学的辍学率居高不下。南非的大学里面，无法完成学业的比例达到45%，技术大学里面（培养技师技工为主）的辍学率高达66%。能在五年以内完成大学学业的，全南非平均不到五分之一。毫不意外，辍学的绝大多数都是黑人。

这不是说南非的教育完全失败。南非白人的多数孩子上的都是所谓的传统白人学校，或者昂贵的私立学校。这些学校招生虽然不再有肤色限制，有了很大比例的黑人学生，但是管理仍然不错，教育水准也维持的比较好，一些学校甚至可以说达到世界一流水准，可以直接向一些世界名校输送毕业生。南非的传统白人学校一共有5145所，占南非学校总数的五分之一，容纳240万学生，其中56%是黑人。黑人在这些学校里面的表现并不差，比如在豪登省南部的史末资将军学校，黑人学生比例已经达到97%，却在南非的传统白人学校当中处于上游水平，超过很多白人为主的学校的成绩。所以教育质量不能简单以肤色划分，黑人里面同样有很出色的学生，提供同样的条件，也可以得到与其它种族不逊色的成绩。

但是这类传统白人学校并不提供免费教育。这些传统白人学校虽然基本都是公立的，按照招收的学生数量享受政府的人头补贴，但是仍然需要缴纳学费，俗称半公立学校。这些半公立学校的学费虽然普遍比私立学校的学费低，但是对于普通工薪阶层仍然是一个不小的负担。实际上，黑人里面也只有中产以上的阶层才有能力把孩子送到这些学校。而占到人口大多数的处在底层的黑人，只能把孩子送到传统黑人区里面的完全免费的公立学校（南非的免费教育涵盖学校的所有运行费用，包括课本）。这些完全免费的公立学校虽然也有个别的还不错，但是普遍状况并不乐观。结果就是占到学校数量五分之一的传统白人学校培养出了毕业生中的一半，传统黑人学校的多数学生辍学。和经济情况一样，新南非的教育仍然是一个国家两个世界，虽然两个不同的教育世界不再和种族隔离时期那样以肤色划分。

南非现在每年对公立学校的学生进行教育评估，数字这两年有些进步但是仍然非常难看。三分之一的六年级的学生根本没有阅读能力，甚至无法读出一个完整的段落；百分之四十的六年级学生还不会作基本的算术。九年级学生的数学能够达到50%成绩的仅占2%。这个水平，在教育水平全世界最差的非洲也差不多是最差的。

但是南非政府花费的教育费用是非洲最高的。南非政府每年花费2340亿兰特投入教育，占到了政府支出的五分之一，占国民生产总值的7%，平均每个学生头上摊到将近2000兰特（按照目前的汇率是200美元）。40万公立学校教师队伍也占到了就业人口的将近5%。这个投入可不算低，不可谓不重视。在政治层面，无论是非国大当年的自由宪章，还是96年宪法，都强调不分种族的平等免费教育权利。结果却是南非从1994年开始提供的教育水平可能是全世界最糟糕。

那么问题出在哪里？