还是在这段时间里，1969年十二月底，圣路易斯地区的慈善组织Inter Religious Center for Urban Affairs （ICUA）以二十四万美元的价格购买了圣路易斯郡未建城镇部分的11.9英亩空地，并计划建立专门组织Park View Heights Corporation（PVHC）将此地开发为包含108幢两层连体房的低收入住宅区，供年收入约在五千到一万美元之间的家庭居住。根据当时郡政府的土地使用划分规定，这片空地可以兴建多家庭住宅区，也即ICUA的计划并不违反规定。当地附近居民（98%以上为白人，平均家庭年收入约一万五千美元）反对这一兴建计划。1970年6月26日，1425位附近居民联署申请建市，理由为建立自治政府机构，自主进行土地使用划分。虽然郡开发部强烈反对建市，郡政府仍于8月6日批准建市，即密苏里州Black Jack市。8月13日，PVHC正式成立，9月8日，ICUA将空地产权转交给PVHC。10月20日，Black Jack市通过土地使用划分规定，禁止在市区范围内新建多家庭住宅区（现有多家庭住宅可以保留），理由是多家庭住宅区会增加交通拥挤、加快路面损毁、导致学校拥挤、降低房产价值。1971年一月，PVHC控告Black Jack市的决定违反了FHA、第十四修正案、及其它一些法律。六月，联邦政府也控告该决定的效果是阻碍种族融合，因此违反FHA。
